不久前，蘭州市七里河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)阿干鎮(zhèn)某社區(qū)居民去世后仍領(lǐng)取生活補(bǔ)助金。隨后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌“室組地”力量，對該問題線索開展核查。最終，違規(guī)發(fā)放的6201元補(bǔ)助金被清繳追回，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。基層是國家治理的“最后一公里”，加強(qiáng)基層監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。

2025年以來，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為牽引，緊盯基層監(jiān)督中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新改革措施，提升監(jiān)督質(zhì)效，確保群眾身邊的腐敗有人查、問題有人管、利益有人護(hù)。

壓責(zé)任聚合力，激活“神經(jīng)末梢”

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。省委、省政府樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，以上率下，深化“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”聯(lián)動(dòng)體系，結(jié)合甘肅實(shí)際，提出10項(xiàng)貫徹落實(shí)措施，以高水平監(jiān)督促進(jìn)基層高質(zhì)量治理。

一段時(shí)間以來，力量分散、效能不高等問題成為制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以制度建設(shè)為牽引，構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度體系，推動(dòng)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)力量統(tǒng)籌、措施協(xié)同、成果共享，全面凝聚基層監(jiān)督合力。與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門把基層監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，自上而下部署推動(dòng)問題整治、亂象治理、實(shí)事辦理，自下而上查找普遍性、反復(fù)性問題，抓源治本、系統(tǒng)施治。

為破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，省紀(jì)委監(jiān)委制定《甘肅省基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)片區(qū)協(xié)作工作辦法》，優(yōu)化統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，推動(dòng)全省86個(gè)縣市區(qū)建立389個(gè)片區(qū)，協(xié)作開展重要監(jiān)督檢查、案件查辦等工作。

“過去紀(jì)檢監(jiān)察組單獨(dú)辦案，現(xiàn)在協(xié)作區(qū)‘室組地’力量聚合，大家真正擰成了一股繩……”談起監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，蘭州市紅古區(qū)紀(jì)委常委、第一片區(qū)協(xié)作組組長于延利感觸頗深。

不久前，紅古區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“片區(qū)協(xié)作+交叉監(jiān)督”機(jī)制查處了一起因村干部阻礙施工，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、損害群眾利益的案件。

紅古區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照地域相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于協(xié)作原則，在“室組地”聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，將全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為3個(gè)協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村居紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員等資源力量，打好“組合拳”、團(tuán)體戰(zhàn)。

“強(qiáng)化片區(qū)協(xié)作，不是簡單的力量疊加，而是要統(tǒng)籌好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)督力量，在日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治和案件查辦等工作中一體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)審的‘一盤棋’格局?！碧m州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)至關(guān)重要。省紀(jì)委監(jiān)委將提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力作為全年培訓(xùn)工作重點(diǎn)，通過推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、專題舉辦示范培訓(xùn)班、“送學(xué)上門”、線上培訓(xùn)、加大調(diào)訓(xùn)力度等措施，加強(qiáng)對市縣紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持。2025年以來，省紀(jì)委監(jiān)委自辦重點(diǎn)班次中涉及基層的班次占70%，市縣兩級共舉辦各類培訓(xùn)班825期，培訓(xùn)干部7.3萬人次。

提級監(jiān)督強(qiáng)震懾，嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”

“趙某某在擔(dān)任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨支部書記期間，以親屬代持名義，實(shí)際控制一家農(nóng)業(yè)公司并參與經(jīng)營活動(dòng)，并從中獲利……”日前，張掖市山丹縣紀(jì)委監(jiān)委查處了一起公職人員違規(guī)從事營利性活動(dòng)案件。

在起初研判處置這一問題線索時(shí)，山丹縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出顧慮。趙某某身處關(guān)鍵崗位，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，若按常規(guī)程序交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理，可能受到人情干擾，出現(xiàn)查不深查不透的問題。

綜合分析后，山丹縣紀(jì)委監(jiān)委決定提級辦理。由片區(qū)協(xié)作的紀(jì)檢監(jiān)察室直接初核，調(diào)取工商注冊、企業(yè)財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目建設(shè)資料等關(guān)鍵信息，并通過走訪談話、大數(shù)據(jù)比對等方式，穿透代持表象，鎖定了趙某某實(shí)際控制并參與公司經(jīng)營、獲取利潤的違紀(jì)違法事實(shí)。

提級監(jiān)督是破解基層監(jiān)督難題的一把“鑰匙”。省紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)基層監(jiān)督與整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級管轄工作辦法》等制度，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、執(zhí)法司法等民生領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)基層用好領(lǐng)導(dǎo)包案、異地辦案、提級直辦、掛牌督辦等超常舉措，嚴(yán)肅查處群眾身邊“蠅貪蟻腐”。

為進(jìn)一步提升基層監(jiān)督質(zhì)效，省紀(jì)委監(jiān)委提出，縣級紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)對集體“三資”規(guī)模大的村開展提級監(jiān)督，并摸排一批信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀(jì)違法問題多發(fā)的村級組織“一把手”開展提級監(jiān)督，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)基層站所負(fù)責(zé)人納入提級監(jiān)督范圍，拓展提級監(jiān)督廣度深度。

在日常監(jiān)督檢查中，省紀(jì)委監(jiān)委明確將涉及鄉(xiāng)村振興資金、惠民惠農(nóng)資金、村集體“三資”管理使用等民生領(lǐng)域腐敗問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”廉潔履職等8個(gè)方面列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)，并通過座談走訪、查閱資料等方式開展靶向監(jiān)督，讓基層監(jiān)督形式更豐富、重點(diǎn)更聚焦、效果更顯著。同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌建設(shè)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)、甘肅省鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺(tái)，建立省市縣聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同的工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，織密小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)。

“通過排查發(fā)現(xiàn)，全縣2020—2025年‘雨露計(jì)劃’補(bǔ)助項(xiàng)目有43人疑似漏報(bào)……”日前，臨夏州和政縣紀(jì)委監(jiān)委依托甘肅省鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題后，立即督促相關(guān)部門跟蹤調(diào)查，及時(shí)為符合條件的學(xué)生補(bǔ)發(fā)了補(bǔ)助資金。

辦案是最直接、最有力的監(jiān)督。和政縣紀(jì)委監(jiān)委以辦案開路，對向鄉(xiāng)村振興資金“伸黑手”的行為露頭就打、一查到底?？h紀(jì)委監(jiān)委積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，織密織緊智慧監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、群眾補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域，對平臺(tái)錄入信息甄別分析，快速篩查鎖定疑似問題并交辦核查，從源頭防范貪污、擠占、挪用、騙取資金等問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在的審理力量不足、“查審分離”難落實(shí)、案件質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)狀，武威市涼州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打破鎮(zhèn)（街）地域界限，將全區(qū)39個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道劃分為7個(gè)協(xié)作區(qū)審理組，每個(gè)協(xié)作區(qū)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室對口聯(lián)系指導(dǎo)，建立劃片聯(lián)系和“一對一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，為案件審理提供組織保障和業(yè)務(wù)支撐。

“變‘自審’為‘他審’，有利于提高案件審理質(zhì)效?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“一案一授權(quán)”審理模式，建立起有效的隔離與制衡機(jī)制，旨在從源頭上有效防止人情干擾，減少因思維固化可能產(chǎn)生的審理偏差，確保每一起案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。

“查改治”貫通，破解急難愁盼

前段時(shí)間，蘭州新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，中川鎮(zhèn)廖家槽村、史喇口村在2024年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作中，存在漏統(tǒng)、錯(cuò)報(bào)問題，導(dǎo)致部分農(nóng)戶未能及時(shí)足額享受應(yīng)有補(bǔ)貼，侵害了群眾合法權(quán)益。

發(fā)現(xiàn)問題后，蘭州新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委隨即啟動(dòng)整改機(jī)制，督促迅速組織鎮(zhèn)干部對漏統(tǒng)、錯(cuò)報(bào)農(nóng)戶信息及耕地面積、應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼重新核實(shí)與確認(rèn)，及時(shí)完成補(bǔ)發(fā)工作。

為進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律、壓實(shí)責(zé)任，蘭州新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委以此次問題為警示，全面組織開展惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放工作“回頭看”，進(jìn)一步健全農(nóng)戶信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善補(bǔ)貼審核與公示制度，加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和責(zé)任意識(shí)教育，強(qiáng)化全流程監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)惠及民生。

服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾反映強(qiáng)烈，特別是基層普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，印發(fā)分工方案，指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合區(qū)域資源稟賦、問題特征等，堅(jiān)持“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督”，從小切口入手推動(dòng)系統(tǒng)治理，“查改治”一體貫通，推動(dòng)相關(guān)部門將民生實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，把群眾的“問題清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。

針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問題，省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)定西市以臨洮縣、岷縣為試點(diǎn)，從“公共收益不透明”這一具體矛盾切入，深挖背后部門監(jiān)管缺位、治理機(jī)制不暢的根源。定西市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合住建、市場監(jiān)管等部門推行陽光公示制度，規(guī)范公共收益1100萬元，查處侵占案件31件、返還業(yè)主102萬余元，清退群眾滿意度低的物業(yè)公司5家。同時(shí)，糾治業(yè)主車輛亂停、私搭亂建等問題1847個(gè)，實(shí)現(xiàn)“物業(yè)履約、業(yè)主遵制”的雙向規(guī)范。

“多虧了你們幫忙，我們的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證終于辦下來了，心里的石頭總算落地了……”近日，天水市張家川縣上磨經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主馬先生領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，第一時(shí)間致電縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員分享喜悅。

此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在日常走訪中了解到馬先生辦證難的煩惱后，便深入小區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該問題主要是部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠、信息共享不足所導(dǎo)致。縣紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)作為破解群眾急難愁盼的突破口，利用“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢，督促縣住建局、縣自然資源局等相關(guān)職能部門共同“把脈會(huì)診”，對歷史遺留問題導(dǎo)致“登記難”的問題建立化解臺(tái)賬，探索實(shí)行“分層包抓、跟蹤督辦、上門服務(wù)、聯(lián)動(dòng)整治、逐戶銷號(hào)”的工作模式，通過設(shè)立化解“登記難”專門窗口、下沉住宅小區(qū)現(xiàn)場辦理、上門服務(wù)等方式，耐心解答居民疑問，指導(dǎo)材料準(zhǔn)備，高效推進(jìn)辦證流程，切實(shí)守護(hù)群眾“安居夢”。

“我們將充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，積極探索基層監(jiān)督有效路徑，一體貫通‘查改治’，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（通訊員王彬 張莉）